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鳳崗環(huán)評/鳳崗環(huán)評公司
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一、環(huán)評概念:環(huán)境影響評價簡稱環(huán)評是指對擬議中的建設(shè)項目、區(qū)域開發(fā)計劃和國家政策實施后可能對環(huán)境產(chǎn)生的影響(后果)進行的系統(tǒng)性識別、預(yù)測和評估。環(huán)境影響評價的根本目的是鼓勵在規(guī)劃和決策中考慮環(huán)境因素,最終達到更具環(huán)境相容性的人類活動。 1、措施堅決 全國各地實行環(huán)境影響評價“一票否決”,凡是違反環(huán)境影響評價的規(guī)劃不予審批,凡是不符合環(huán)境影響評價要求的建設(shè)項目不得實施。 2、機制創(chuàng)新 積極建立完善規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動機制,2009年9月26日,國務(wù)院印發(fā)《通知》,要求各地做好本區(qū)域的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃環(huán)評工作。未開展區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評未通過審查的、規(guī)劃發(fā)生重大調(diào)整或者修編而未經(jīng)重新或者補充環(huán)境影響評價和審查的,一律不予受理和審批區(qū)域內(nèi)產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)行業(yè)建設(shè)項目環(huán)評文件。 3、2009年環(huán)評管理的新措施 分批審查減少程序?qū)Σ煌椖坎扇〔煌瑢彶槌绦?,及時召開專題會、常務(wù)會,進行審議。便民高效縮短時間項目受理時間從原來的5天縮短為2天,項目審批會議的次數(shù)由原來每月一次調(diào)整為每月兩次,有些項目隨到隨批,為保增長做好有效服務(wù)。分類評估簡化流程在確保環(huán)評質(zhì)量的前提下,按項目的環(huán)境影響大小,實行分類評估、分類審查、分類確定時限,對“兩高一資”項目嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評制度,從源頭上控制其過快增長,而對其他的環(huán)境影響相對較小的項目簡化項目評流程。 4、嚴(yán)格遵守“四個不批、三個嚴(yán)格”原則 國家對不符合環(huán)保法律的建設(shè)項目設(shè)置了“防火墻”。“四個不批”,是指國家明令淘汰、禁止建設(shè)不符合產(chǎn)業(yè)政策的一律不批;環(huán)境污染重,產(chǎn)品質(zhì)量低,能耗、物耗消耗高,特別是污染物排放不能達標(biāo)的項目一律不批;環(huán)境質(zhì)量不能滿足環(huán)境功能要求的,盡管項目經(jīng)濟效益好,但是當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境質(zhì)量已經(jīng)不能滿足環(huán)境功能要求的,已經(jīng)沒有總量指標(biāo)的項目一律不批;建設(shè)項目如果位于自然保護區(qū)、核心區(qū)、緩沖區(qū)的項目一律不批。 “三個嚴(yán)格”,是指嚴(yán)格限制涉及到飲用水水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)以及重要生態(tài)功能區(qū)的項目;嚴(yán)格控制高耗能,就是產(chǎn)業(yè)開發(fā)中能耗、物耗、污染物排放量大的項目審批,并且要堅決杜絕已被淘汰的項目以所謂技術(shù)改造、拉動內(nèi)需為名義上項目;嚴(yán)格按照總量控制的要求,把污染物排放總量作為區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)發(fā)展的約束條件。 5、 “區(qū)域限批”納入日常監(jiān)管 所謂“區(qū)域限批”是指如果一家企業(yè)或一個地區(qū),出現(xiàn)嚴(yán)重環(huán)境違法的行為,環(huán)保部門有權(quán)暫停這一企業(yè)或這一地區(qū)所屬或境內(nèi)的除循環(huán)經(jīng)濟類項目外的所有項目,直到它們的違規(guī)項目徹底整改為止。 2007年1月10日,原國家環(huán)??偩质状蝿佑昧?ldquo;區(qū)域限批”政策,懲罰嚴(yán)重違規(guī)的行政區(qū)域、行業(yè)和大型企業(yè),對4個行政區(qū)域(唐山市、呂梁市、六盤水市、萊蕪市)、4個電力集團(華能、華電、國電、大唐國際)實行停批、限批,即停止審批其境內(nèi)或所屬的除循環(huán)經(jīng)濟類項目外的所有項目。這是環(huán)保部門成立近30年來首次啟用這一行政懲罰手段。“區(qū)域限批”立竿見影,遏制了非法建設(shè)投資,抑制固定資產(chǎn)投資過快,成效比以往任何一次環(huán)評風(fēng)暴都明顯。2009年6月11日,環(huán)境保護部又發(fā)出“限批令”,對嚴(yán)重違反國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃和環(huán)境保護準(zhǔn)入條件進行項目建設(shè)的金沙江中游水電開發(fā)項目、華能集團和華電集團(除新能源及污染防治項目外)建設(shè)項目、山東省鋼鐵行業(yè)建設(shè)項目實行“限批”,引起巨大反響。《中華人民共和國水污染防治法》、《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》還都以法律的形式將“區(qū)域限批”明確下來。 “區(qū)域限批”納入日常環(huán)境監(jiān)管中,使運動式的“風(fēng)暴”變成常規(guī)化的制度,使一時的“關(guān)停”變成促進產(chǎn)業(yè)升級換代的平臺,使環(huán)評在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式等方面發(fā)揮更大的作用,“區(qū)域限批”已經(jīng)成為環(huán)保參與宏觀調(diào)控的一個重要手段。
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